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佛山市顺德区环境运输和城市管理局佛山市顺德区全面推行河长制“一河一策”实施方案（2017-2020年）编制采购的中标、成交公告
中标广东
发布时间：2017-11-21
中标内容
广东普信项目管理有限公司受佛山市顺德区环境运输和城市管理局的委托，于2017 年11月16 日就佛山市顺德区全面推行河长制“一河一策”实施方案（2017-2020年）编制采购（440606-201709-2016220-0063）采用公开招标进行采购。现就本次采购的中标（成交）结果公告如下：一、采购项目编号：440606-201709-2016220-0063二、采购项目名称：佛山市顺德区全面推行河长制“一河一策”实施方案（2017-2020年）编制采购三、采购项目预算金额（元）：36,360,000 四、采购方式：公开招标五、中标供应商1：中标供应商名称 广东顺建规划设计研究院有限公司 法人代表 欧阳尚贤 地址 佛山市顺德区大良政通路七号 (01包主体单位) 2：中标供应商名称 黄河勘测规划设计有限公司 法人代表 张金良 地址 河南省郑州市金水路109号 (01包成员单位) 3：中标供应商名称 中水北方勘测设计研究有限责任公司 法人代表 李孝振 地址 天津市河西区洞庭路60号 (02包主体单位) 4：中标供应商名称 浙江西城工程设计有限公司 法人代表 陈登峰 地址 杭州市西湖区坤和商务楼1号七层 (02包成员单位) 5：中标供应商名称 中国华西工程设计建设有限公司 法人代表 周华 地址 成都市金牛区沙湾东二路一号世纪加州一幢一单元四至六楼 (03包主体单位) 6：中标供应商名称 中国市政工程华北设计研究总院有限公司 法人代表 徐强 地址 天津市河西区气象台路99号 (03包成员单位) 六、报价明细 主要中标、成交标的名称 规格型号 数量 单价（元） 服务要求 中标、成交金额（元） 01标包 龙江、杏坛、均安辖区内：区属外江河道4条，主干河涌14条，村级河涌669条 1 12295800.00 承诺在2017年12月28日前完成《佛山市全面推行河长制“一河一策”实施方案（2017-2020 年）》编制，并通过采购人组织的专家评审（如有），对专家的评审意见完成修改（如有），并向采购人递交正式最终成果文件。成果提交同时提供纸质版和电子版（word 格式或 pdf 格式），份数暂定电子版的 U 盘 1 份，最终纸质版成果 15 份。 12295800.00 02标包 北滘、乐从、陈村辖区内：主干河涌17条，村级河涌495条 1 9695800.00 承诺在2017年12月28日前完成《佛山市全面推行河长制“一河一策”实施方案（2017-2020 年）》编制，并通过采购人组织的专家评审（如有），对专家的评审意见完成修改（如有），并向采购人递交正式最终成果文件。 9695800.00 03标包 大良街道、容桂街道、伦教街道、勒流街道辖区内：区属外江河道5条，主干河涌23条，湖泊2个、村级河涌344条 1 7937600.00 承诺在2017年12月28日前完成编制。 7937600.00 ?? 报价明细附件 七、评审日期：2017-11-16评审地点：佛山市顺德区大良街道延年路雅居乐都荟广场35座1梯901评审委员会（谈判小组、询价小组、磋商小组或单一来源采购小组）：负责人：吴超梅成员： 黄铁智、钱汉中、萧洁虹、欧阳礼发（采购人代表）八、评审意见（非标采购方式或竞争性磋商采购方式采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见）?1、资格审查：参与02、03标包的佛山市城市规划设计研究院（主）中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司（成员）不通过资格性审查，原因为：①牵头单位具有市政行业（排水工程）专业乙级、市政行业（给水工程）专业丙级资质，成员单位具有设计综合甲级资质，根据招标文件25页13.2条款，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级，该联合体资质不符合招标文件要求。②投标文件中的联合投标协议书与报名时提交的联合投标协议书重要内容不一致，且没有声明以那份为准。2、综合评审意见： ①投标人综合得分表（01标包） 序号 投标人名称 是否通过符合性审查 价格 得分 （分） 技术 得分 （分） 商务 得分 （分） 综合 得分 （分） 推荐 排序 1 中国华西工程设计建设有限公司（主）中国市政工程华北设计研究总院有限公司（成员） 通过 7.85 35.40 28.00 71.25 3 2 广东顺建规划设计研究院有限公司（主）黄河勘测规划设计有限公司（成员） 通过 10.00 48.20 29.00 87.20 1 3 中水北方勘测设计研究有限责任公司（主）浙江西城工程设计有限公司（成员） 通过 7.66 39.60 30.00 77.26 2 4 长江勘测规划设计研究有限责任公司（主）广东中天市政工程设计有限公司（成员） 通过 6.05 28.40 30.00 64.45 4 ②投标人综合得分表（02标包） 序号 投标人名称 是否通过符合性审查 价格 得分 （分） 技术 得分 （分） 商务 得分 （分） 综合 得分 （分） 推荐 排序 1 中国华西工程设计建设有限公司（主）中国市政工程华北设计研究总院有限公司（成员） 通过 8.41 35.40 28.00 71.81 3 2 广东顺建规划设计研究院有限公司（主）黄河勘测规划设计有限公司（成员） 通过 9.48 42.20 29.00 80.68 2 3 中水北方勘测设计研究有限责任公司（主）浙江西城工程设计有限公司（成员） 通过 10.00 44.80 30.00 84.80 1 4 长江勘测规划设计研究有限责任公司（主）广东中天市政工程设计有限公司（成员） 通过 8.99 27.60 30.00 66.59 4 ③投标人综合得分表（03标包） 序号 投标人名称 是否通过符合性审查 价格 得分 （分） 技术 得分 （分） 商务 得分 （分） 综合 得分 （分） 推荐 排序 1 中国华西工程设计建设有限公司（主）中国市政工程华北设计研究总院有限公司（成员） 通过 10.00 46.60 28.00 84.60 1 2 广东顺建规划设计研究院有限公司（主）黄河勘测规划设计有限公司（成员） 通过 6.79 37.20 29.00 72.99 3 3 中水北方勘测设计研究有限责任公司（主）浙江西城工程设计有限公司（成员） 通过 7.82 37.60 30.00 75.42 2 4 长江勘测规划设计研究有限责任公司（主）广东中天市政工程设计有限公司（成员） 通过 5.31 28.40 30.00 63.71 4 ?? 九、本公告期限1个工作日。中标、成交标的名称规格型号数量单价（元）服务要求中标、成交金额 十、联系事项：（一）采购人：佛山市顺德区环境运输和城市管理局地址：佛山市顺德区大良街道德民路区政府大楼5楼联系人：欧阳礼发联系电话：0757-22832661传真：0757-22832201邮编：528300（二）采购代理机构 ：广东普信项目管理有限公司地址：佛山市顺德区大良街道延年路雅居乐都荟广场35座1梯901联系人：何宇健联系电话：0757-22313232传真：0757-22313231邮编：528300（三）采购项目联系人（采购人）：欧阳先生 联系电话：0757-22836631采购项目联系人（代理机构）：何先生联系电话：0757-22313232各有关当事人对中标、成交结果有异议的，可以在中标、成交公告发布之日起7个工作日内以书面形式向（政府采购代理机构）（或采购人）提出质疑，逾期将依法不予受理。附件：招标文件（竞争性谈判文件、询价通知书、竞争性磋商文件）招标文件发布人：广东普信项目管理有限公司发布时间：2017年11月20日
附件 2编制大纲
佛山市全面推行河长制主要河道一河一策实
施方案20172020年编制大纲
适用于列入佛山市河长制河湖名录的主要河道
一河道基本情况
一河涌概况位置长度流域面积上下游连接的河道等
情况
二河道的水质情况
三接入该河道的河涌名称和这些河涌的水质情况
四沿岸水利设施建设情况
五两岸建筑物情况
六其他情况
二整治目标
按照佛山市全面推行河长制工作方案 20172020年的总体
目标制定河涌治理的近期2018年 远期2020年目标
三河道现状及问题
从水资源水安全水污染水环境水生态水域岸线执法
监管等方面分析面临的主要问题和成因根据具体情况有所侧重
河湖现状分析与问题梳理要充分利用已有的各类调查普查规划和方案等成果梳理河湖现状基本情况避免开展大量基础性调查
与计算对于基础资料条件相对薄弱的应结合方案编制工作需要
适当开展重点区域领域现状补充调查工作
一水资源
1水功能区水质达标情况
根据水利环保部门的水资源公报水环境质量通报等水质监测
评价成果结合水功能区水质保护目标分析水功能区达标情况
2水资源开发利用状况
在流域综合规划水资源综合规划供水规划灌溉规划等已有
规划基础上说明流域及区域内水资源开发利用程度是否存在水资
源供需矛盾调查各地规划实施情况未实施的说明原因和计划安排
分析防洪治涝灌溉航运供水生态渔业等水资源利用与保
护方面是否存在矛盾
3水资源管理现状
根据流域及区域特点水资源管理相关政策法规要求说明水资
源管理体制管理制度监督考核机制及公众参与机制等建设及执行
情况
二水安全
1防洪排涝能力
对比流域规划防洪规划治涝规划城镇排水规划中规划的防
洪治涝排水标准调查各地防洪治涝排水能力是否达标未达标建设的说明原因
2防洪治涝工程建设
根据流域规划防洪规划治涝规划城镇排水规划水利和住
建部门十三五规划等提出的防洪治涝排水工程建设项目分
区说明堤防水库水闸泵站排水管网等工程建设情况及河道险
工险段治理情况未完成的说明原因及计划安排
3薄弱环节
围绕山边水边河边现状查找问题分区分流域总结近年
抗洪抢险中暴露的薄弱环节说明病险水库水闸除险加固中小
河流治理河堤达标加固进展情况差距
4非工程措施
根据省市县防洪应急预案和全省洪水风险图编制等成果分区分
流域说明防洪抢险应急预案编制情况防洪预警预报体系建设情况及
管理措施是否编制了洪水风险图是否有超标准洪水预案
说明水利工程的管理状况是否适应水安全管理需要
三水污染
1入河排污口
根据水利环保部门对入河排污口普查排污口登记等成果说
明入河排污口的数量入河排污量分析对水功能区造成的影响
2工业企业污染
根据省市县环境保护规划 十三五规划及污染源普查等成果分区说明重点水污染企业和工业聚集区的情况说明工业企业水
污染防治设施建设及达标情况
3城镇生活污染
根据广东省城镇污水处理设施建设规划以及市县城市总体规划
等成果分区说明城镇生活污水处理设施污水处理厂配套管网及生
活垃圾处理设施的建设情况以及规划建设的进展情况及主要存在问
题
4畜禽养殖污染
根据省市县农业发展规划畜禽养殖污染防治规划污染源
普查等成果分区说明规模化畜禽养殖现状及污染治理情况
5水产养殖污染
根据省市县农业发展规划水产养殖污染防治规划污染源
普查等成果分区说明河道和水库水产养殖场养殖现状及污染治理情
况
6农业面源污染
根据省市县农业发展规划污染源普查等成果分区说明耕
地面积园地面积等情况以及种植业结构农田标准化建设农药
化肥使用农业面源污染治理情况
7水环境容量测算
根据水文水质数据计算河道的环境容量对重点河涌现状纳污量
和允许排污量的分析对比最终使河道的纳污量控制在环境承载力范围内
四水环境
1水质现状
根据水利环保部门的水质监测评价成果说明重要控制断面水
质达标情况以及重污染流域和城市建成区黑臭水体情况
2饮用水源保护区保护
根据饮用水源地的水质监测评价成果说明水质达标情况结合
饮用水水源保护区划分规范化建设情况说明饮用水源保护区规范
化建设存在的主要问题
3重污染流域和黑臭水体治理
收集重污染流域黑臭水体污染治理资料说明治理任务落实情
况和效果
4农村水环境治理
根据省农村环境保护行动计划说明各市县农村生活污水处理
生活垃圾处置等措施及落实情况
五水生态
1生态流量
依据已有规划确定的河道生态流量利用各保证率流量成果分
析河道内生态流量满足情况结合水资源开发利用分析生态用水状况
2河流生态特征
分段说明河流历史变化水域面积历史水系连通河道形态的生态性重要湿地保留等情况
对造成不利影响的原因进行分析说明例如河道连通性变差是由
于截弯取直还是河道淤积堵塞水域面积或湿地减少是由于土地被开
发利用还是水量不足或水体富营养化等
3水生生物资源
收集水生生物自然保护区水产种质资源保护区等划定成果说
明重点保护目标物种及其重要栖息地分布情况结合广东省鱼类资源
调查报告调查分析水生生物资源量的变化趋势
对水生生物资源造成不利影响的原因进行分析例如可将原因归
纳为水量不足型污染破坏型生境萎缩型以及复合失衡型等
4水土流失状况
利用水土保持规划成果分区说明水土流失面积类型强度及
分布情况分析水土流失发展趋势
说明水土流失治理情况从基础能力建设监督管理等方面总结
水土保持工作取得的成效及提出的新要求
六水域岸线
1岸线控制线
说明水利住建等部门是否划定岸线控制线是否存在侵占岸线
围垦等违法行为对未划定控制线说明原因
2岸线功能分区
说明水利交通渔业环保等部门是否划定岸线功能区分区分段说明岸线功能分区岸线保护和节约集约利用情况不同部门
行业在岸线保护和利用方面的矛盾
3水域岸线管理
分区说明水域岸线历史变化权属情况多部门多功能使用等方
面现状说明岸线管理人员机构设置制度建设信息化建设等方
面存在的问题
七执法监管
1执法任务
分析河湖水事活动基本情况包括建筑物构筑物码头桥梁
等说明取水口排污口设置的合法性以及执法情况
2执法条件
说明执法队伍及其体制编制经费等情况
3执法措施
说明制度建设监管联合执法情况
4存在问题
说明流域或区域内监督执法存在的问题
八问题综述
总结提炼面临的主要问题并综合分析部门职能交叉标准不统
一治理系统性信息共享等方面不足识别当前亟需解决的症结问
题确定近远期工作重点
四重点工作任务 一强化三条红线管理保护水资源
全面实施最严格水资源管理制度进一步落实规划管理水资源
论证取水许可水资源调度水资源用途管控等制度严格水功能
区入河湖排污口监督管理加快水资源监控能力建设建立水资源
承载能力监测预警机制制定并落实供水规划推进供水整合
二完善防灾减灾体系保障水安全
完善防洪体系积极推进主要河道险工险段治理城乡排水防涝
等防洪减灾工程加快制定与实施流域防洪联合调度方案提高水安
全综合保障能力加快山边水边防洪薄弱环节建设大力推进中小
河流系统治理和流域综合治理加快山洪灾害防治和重点涝区治理
积极推进病险水库水闸除险加固结合海绵城市建设完善城市排水
防涝设施建立洪水风险响应和管理机制提高洪水预报预警水平
实施洪水风险管理
三控制污染物排放防治水污染
全面贯彻水污染防治行动计划深入实施广东省水污染防治行
动计划实施方案做好水陆统筹强化源头控制突出上下游支流
连片区域水污染联防联治分流域分区域分阶段系统推进流域水
污染防治加强工矿企业污染城镇生活污染畜禽养殖污染水产
养殖污染农业面源污染船舶港口污染的防治落实部门职责分
头推进防治措施对重点行业重点流域实行严格的水污染排放标准
从源头杜绝河湖水体污染完善入河湖排污管控机制和考核体系优化入河湖排污口布局加快实施入河湖排污口整治加强河湖跨界断
面主要交汇处重点水域的水量水质监测提高突发性水污染事件
的应急监测和处置能力
四强化分类治理改善水环境强化水环境质量目标管理按照
水功能区及省政府与市政府签订的水污染防治目标责任书确定水
质保护目标切实保障饮用水水源安全开展饮用水水源规范化建设
依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口加强河湖水环境综
合整治实施系统治理挂图作战因地制宜制定水环境治理管理
提升方案结合城市总体规划因地制宜建设亲水生态岸线统筹海
绵城市防洪排涝生态水网建设持续推进城市建成区黑臭水体整
治工作以分散式生活污水处理生活垃圾处理农村河道治理为重
点综合整治农村水环境推进美丽乡村建设
五维护河湖生命健康修复水生态
加强河湖湿地生态修复和保护维护河湖生态系统完整加快
绿色生态水网建设划定水生态保护红线强化河湖生态保护红线约
束及周边区域污染联防联治稳步实施退田还河还湿推进河湖水系
连通工程加强河湖库联合调度保障河道生态基流强化山水林田
湖系统治理大力构建湿地保护体系推进河湖生态修复和保护禁
止非法侵占自然河湖湿地等水源涵养空间加强水土流失综合治理
建设生态清洁型小流域维护河湖生态环境加强水生生物资源养护
提高水生生物多样性积极推进建立生态保护补偿制度开展流域生态保护规划
六严格河湖空间管控管理保护水域岸线
加快推进河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工
作编制河道水域岸线管理利用保护规划科学划分岸线功能区严
格分区管理和用途管制强化岸线保护和约集约利用严禁以各种名
义侵占河道围垦湖泊对岸线乱占滥用多占少用占而不用等突
出问题开展清理整治按佛山市河道管理范围内砂场设置规则完
成沿岸砂场的清楚改造恢复河湖水域岸线生态功能全面完成河湖
管护体制机制创新试点工作开展主要江河河道地形测量和险工险段
监测以保障河湖健康河势稳定防洪安全为重点强化河道采砂
管理
七建立健全法规制度强化执法监管
加强河湖监管法规制度体系建设建立政府牵头多部门参与的
协作机制加强部门协调定期会商实施联合监测联合执法应
急联动信息共享加强行政执法与刑事司法衔接完善案件移送
受理立案通报等工作机制加强河湖执法基础设施建设和执法队
伍能力建设下沉执法力量实现执法重心前移加大执法力度严
厉打击涉河湖违法行为清理整治非法排污设障捕捞养殖采
砂采矿围垦侵占水域岸线等活动统筹加强涉水工程重点污
染源和黑臭水体沿岸排污动态监管建立健全基层部门河湖日常巡查
监管机制强化河湖日常巡查监管机制 五重点工程项目清单
围绕重点任务筛选出水污染防治建设项目清单统筹考虑项目的
技术经济可行性投资及其环境效益建立整治方案项目库建议以
表格形式明确列出工程项目清单可参照附件1和附件2
六保障措施
一加强组织领导
各级党委政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重
要举措切实加强组织领导狠抓责任落实抓紧制定出台本地区工
作方案细化实化主要任务明确工作进度安排按照工作方案到位
组织体系和责任落实到位制度和政策措施到位监督检查和考核评
估到位要求扎实推进各项工作确保在2017年6月底前全面建立河
长制确保各项目标任务如期完成
二强化考核问责
按照省的部署要求建立河长制考核体系和激励问责机制结合
不同河湖管理保护要求实行差异化绩效评价考核将河长制落实情
况纳入最严格水资源管理制度水污染防治行动计划实施情况等考核
内容结合领导干部自然资源资产离任审计和整改等情况进行评价考
核考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据对失
职失责的实行严肃追责实行生态环境损害责任终身追究制对造成生
态环境损害的严格按照有关规定追究责任
三加强社会监督 充分发动群众和依靠群众鼓励群众积极参与河长制工作为群
众参与河长制工作提供便利拓宽公众参与河长制工作的渠道出台
激励措施确保群众反映的每宗问题都有人处理有人回应开发佛
山河长微信公众号 APP通过主流媒体和新媒体向社会公告河长名单
河湖概况管护目标水质现状等及时发布河湖管理保护相关信息
在河湖显著位置设立河长公示牌公示河长信息河长职责监督电
话等内容主动接受社会监督聘请人大代表政协委员社会中介
机构社会监督员志愿者定期对河湖管理保护效果进行监督和评
价以群众满意程度作为社会监督的重要考核指标
四加强宣传引导
要加大全面推行河长制工作的宣传力度广泛开展生态文明和河
湖健康教育树立河湖管理保护先进典型曝光涉水违法行为增强
社会各界保护河湖生态环境的忧患意识责任意识引导全社会形成
关心支持参与监督河湖管理保护的良好氛围
附件 1
一河一策项目清单
河涌名 所属街镇 所属行政区 项目名称 项目类别 建设内容 总投资万元 完成时间 责任单位
注 1项目类别选填 1工业企业整治工程2污水处理厂及配套截污管理建设工程3面源防治工程4活化水资源工程5生态修复工程6底泥疏浚工程7其他
2项目名称可参考附件 2
附件 2
一河一策供参考工程项目列表
工程类别
供参考工程项目
技术原理和特点
堤围达标加固
险段出险加固
防洪排涝
闸站工程
新建污水处理厂
扩建改建污水处理厂
污水处理
截污管网建设
企业达标整治
入河排污口管理
农村生活垃圾收集系统
畜禽养殖控制措施
底泥疏浚工程
通过底泥的疏挖去除底泥中所含的污染物减少底泥释放污染物
岸边缓冲带建设
岸边建立绿化缓冲带减少入河面源污染
人工湿地工程
利用湿地中填料水生植物和微生物之间的相互作用净化污水
污染源治理
生态集雨沟
利用透水材料将汇集的雨水直接渗透到地下避免雨水污染
引调水工程
引入干净河水对现有的河道污染物进行稀释
闸站联合调度
河道联通工程
联通河道使水体增加容量逐步恢复生态功能
活化水资源
河面保洁
打捞河道中的污染物
河道充氧曝气
人工向水体中充入空气或氧气提高水体溶解氧水平
强化絮凝工程
通过投加絮凝剂去除水体污染物质
生物强化工程
引入具有特定功能的微生物增强对难降解有机物的降解能力
生物膜工程
利用河床上附着的生物膜的净化作用人工填料增强净化
稳定塘工程
将被污染的河水在一种类似于池塘的处理设备内缓慢流动净化
生态修复
植物处理系统工程
利用植物的吸收和代谢功能处理污染物
生态浮岛工程
在河道上搭建浮岛构建自然生物栖息地来帮助水体自净
岸线治理规划 蓝线划定岸线功能区划定岸线利用规划
饮用水源保护区规范化建设
沙场清理
违章建筑清理
岸线美化工程
水域岸线治理
河滨公园建设 佛山市河长制主干内河涌一河一策实施
方案20172020年编制大纲
适用于列入佛山市河长制河湖名录的主干河涌
一河涌基本情况
一河涌概况位置长度流域面积上下游连接的河
涌等情况
二河涌的水质情况
三接入该河涌的其他河涌名称和这些河涌的水质情况
四沿岸水利设施建设情况
五两岸建筑物情况
六其他情况
二整治目标
按照佛山市全面推行河长制工作方案 20172020年的
总体目标制定河涌治理的近期2018年 远期2020年目
标
三纳入河长制河涌水环境现状评价
一 纳入河长制河涌污染源现状分析
结合流域内企业以及村居用水量资料环境统计资料和农业
生产的相关资料为主要依据要充分利用已有的各类调查普查
规划和方案等成果梳理河湖现状基本情况对该河涌流域内的
工业污染源生活污染源农业污染源废水排放量进行分析统计深入分析各控制单元的主要水污染问题及成因明晰水污染问题
清单对控制单元进行优先排序
二水质状况
1主要污染因子分析
根据地表水环境质量标准GB38382002对重点河涌的监测
数据利用主要污染物综合污染指数的方法进行评价掌握该河涌
水质的时空变化特征明确水质现状与控制目标的差距
2现有水污染防治工程项目的实施效果评价
对目前已经完工或正在实施的水污染防治工程项目的工程
效益进行评估具体包括污水处理厂建设工程截污工程引
水工程工业废水处理工程农村生活污水处理工程畜禽养
殖场整治等工程分析各项工程的进展情况存在问题以及对
水环境改善所起的作用
三水环境容量测算
根据水文水质数据计算重点河涌的环境容量核算重点整
治河涌的环境容量与允许排放量对重点河涌现状纳污量和允
许排污量的分析对比最终使重点河涌的纳污量控制在环境承
载力范围内
四重点工作任务
以纳入河长制河涌各阶段的水质目标为核心确保经济社会
发展与水资源水生态水环境承载能力相协调促进河湖修养
生息发挥河湖生态效益按照治水为本绿化美观全面规划远近结合重点突出分步实施的原则提出解决水污染
的主要措施实现河畅水清堤固岸绿景美总目标推动
水安全水生态水景观水文化水经济的建设
一产业结构调整与深化整治
全面实施最严格水资源管理制度实行水资源消耗总量和强
度双控行动强化水资源开发利用控制用水效率控制水功能
区限制纳污三条红线刚性约束针对纳入河长制河涌流域污
染现状及实际治污状况开展新一轮的企业整治淘汰重污染
低贡献产业改造传统优势产业推进企业实施清洁生产尤其
要对村级工业区进行整治提升
二水功能区水质达标情况
1根据水利环保部门的水资源公报水环境质量通报等
水质监测评价成果结合水功能区水质保护目标分析水功能区
达标情况
2活化水资源
通过引入水质相对较好的水资源加强内河涌河水的流动
性有效地连通城市水系将分散和孤立的水系连成可自由流动
的水网系统使水体增加容量逐步恢复生态功能
三提高排涝能力确保水安全
河涌排涝能力结合治涝规划城镇排水规划中规划的治涝
排水标准调查防治涝排水能力是否达标未达标建设的说明
原因并提出解决措施与方案 四控制污染物排放防治水污染
1入河排污口
根据水利环保部门对入河排污口普查排污口登记等成果
说明入河排污口的数量入河排污量分析对水功能区造成的影
响采取切实措施加强对入河排污口的监督管理
2工业企业污染
根据省市县环境保护规划十三五规划及污染源普
查等成果分区说明重点水污染企业和工业聚集区的情况说明
工业企业水污染防治设施建设及达标情况
3污水处理厂以及配套截污管网建设
加强污水处理厂建设和管网完善工作不断提高污水厂的负
荷率和污水管网覆盖率推动人口相对集中的镇街中心区污水
处理厂在一级管网完善的基础上强化二级管网建设提高污水
收集率
4推进农村面源污染防治
推进重点河涌流域周边农村连片整治加快农村生活废水
生活垃圾收集处理设施建设逐步改善农村生态环境加强畜
禽养殖业污染控制推进畜禽养殖污染治理设施建设与升级改
造
五维护河湖生命健康修复水生态
在部分河涌的节点处建设生态修复工程如建设生态护岸
生态浮岛喷泉增氧系统等 六底泥疏竣工程
通过实施河涌底泥疏浚工程从而减... 查看详情
附件 2编制大纲
佛山市全面推行河长制主要河道一河一策实
施方案20172020年编制大纲
适用于列入佛山市河长制河湖名录的主要河道
一河道基本情况
一河涌概况位置长度流域面积上下游连接的河道等
情况
二河道的水质情况
三接入该河道的河涌名称和这些河涌的水质情况
四沿岸水利设施建设情况
五两岸建筑物情况
六其他情况
二整治目标
按照佛山市全面推行河长制工作方案 20172020年的总体
目标制定河涌治理的近期2018年 远期2020年目标
三河道现状及问题
从水资源水安全水污染水环境水生态水域岸线执法
监管等方面分析面临的主要问题和成因根据具体情况有所侧重
河湖现状分析与问题梳理要充分利用已有的各类调查普查规划和方案等成果梳理河湖现状基本情况避免开展大量基础性调查
与计算对于基础资料条件相对薄弱的应结合方案编制工作需要
适当开展重点区域领域现状补充调查工作
一水资源
1水功能区水质达标情况
根据水利环保部门的水资源公报水环境质量通报等水质监测
评价成果结合水功能区水质保护目标分析水功能区达标情况
2水资源开发利用状况
在流域综合规划水资源综合规划供水规划灌溉规划等已有
规划基础上说明流域及区域内水资源开发利用程度是否存在水资
源供需矛盾调查各地规划实施情况未实施的说明原因和计划安排
分析防洪治涝灌溉航运供水生态渔业等水资源利用与保
护方面是否存在矛盾
3水资源管理现状
根据流域及区域特点水资源管理相关政策法规要求说明水资
源管理体制管理制度监督考核机制及公众参与机制等建设及执行
情况
二水安全
1防洪排涝能力
对比流域规划防洪规划治涝规划城镇排水规划中规划的防
洪治涝排水标准调查各地防洪治涝排水能力是否达标未达标建设的说明原因
2防洪治涝工程建设
根据流域规划防洪规划治涝规划城镇排水规划水利和住
建部门十三五规划等提出的防洪治涝排水工程建设项目分
区说明堤防水库水闸泵站排水管网等工程建设情况及河道险
工险段治理情况未完成的说明原因及计划安排
3薄弱环节
围绕山边水边河边现状查找问题分区分流域总结近年
抗洪抢险中暴露的薄弱环节说明病险水库水闸除险加固中小
河流治理河堤达标加固进展情况差距
4非工程措施
根据省市县防洪应急预案和全省洪水风险图编制等成果分区分
流域说明防洪抢险应急预案编制情况防洪预警预报体系建设情况及
管理措施是否编制了洪水风险图是否有超标准洪水预案
说明水利工程的管理状况是否适应水安全管理需要
三水污染
1入河排污口
根据水利环保部门对入河排污口普查排污口登记等成果说
明入河排污口的数量入河排污量分析对水功能区造成的影响
2工业企业污染
根据省市县环境保护规划 十三五规划及污染源普查等成果分区说明重点水污染企业和工业聚集区的情况说明工业企业水
污染防治设施建设及达标情况
3城镇生活污染
根据广东省城镇污水处理设施建设规划以及市县城市总体规划
等成果分区说明城镇生活污水处理设施污水处理厂配套管网及生
活垃圾处理设施的建设情况以及规划建设的进展情况及主要存在问
题
4畜禽养殖污染
根据省市县农业发展规划畜禽养殖污染防治规划污染源
普查等成果分区说明规模化畜禽养殖现状及污染治理情况
5水产养殖污染
根据省市县农业发展规划水产养殖污染防治规划污染源
普查等成果分区说明河道和水库水产养殖场养殖现状及污染治理情
况
6农业面源污染
根据省市县农业发展规划污染源普查等成果分区说明耕
地面积园地面积等情况以及种植业结构农田标准化建设农药
化肥使用农业面源污染治理情况
7水环境容量测算
根据水文水质数据计算河道的环境容量对重点河涌现状纳污量
和允许排污量的分析对比最终使河道的纳污量控制在环境承载力范围内
四水环境
1水质现状
根据水利环保部门的水质监测评价成果说明重要控制断面水
质达标情况以及重污染流域和城市建成区黑臭水体情况
2饮用水源保护区保护
根据饮用水源地的水质监测评价成果说明水质达标情况结合
饮用水水源保护区划分规范化建设情况说明饮用水源保护区规范
化建设存在的主要问题
3重污染流域和黑臭水体治理
收集重污染流域黑臭水体污染治理资料说明治理任务落实情
况和效果
4农村水环境治理
根据省农村环境保护行动计划说明各市县农村生活污水处理
生活垃圾处置等措施及落实情况
五水生态
1生态流量
依据已有规划确定的河道生态流量利用各保证率流量成果分
析河道内生态流量满足情况结合水资源开发利用分析生态用水状况
2河流生态特征
分段说明河流历史变化水域面积历史水系连通河道形态的生态性重要湿地保留等情况
对造成不利影响的原因进行分析说明例如河道连通性变差是由
于截弯取直还是河道淤积堵塞水域面积或湿地减少是由于土地被开
发利用还是水量不足或水体富营养化等
3水生生物资源
收集水生生物自然保护区水产种质资源保护区等划定成果说
明重点保护目标物种及其重要栖息地分布情况结合广东省鱼类资源
调查报告调查分析水生生物资源量的变化趋势
对水生生物资源造成不利影响的原因进行分析例如可将原因归
纳为水量不足型污染破坏型生境萎缩型以及复合失衡型等
4水土流失状况
利用水土保持规划成果分区说明水土流失面积类型强度及
分布情况分析水土流失发展趋势
说明水土流失治理情况从基础能力建设监督管理等方面总结
水土保持工作取得的成效及提出的新要求
六水域岸线
1岸线控制线
说明水利住建等部门是否划定岸线控制线是否存在侵占岸线
围垦等违法行为对未划定控制线说明原因
2岸线功能分区
说明水利交通渔业环保等部门是否划定岸线功能区分区分段说明岸线功能分区岸线保护和节约集约利用情况不同部门
行业在岸线保护和利用方面的矛盾
3水域岸线管理
分区说明水域岸线历史变化权属情况多部门多功能使用等方
面现状说明岸线管理人员机构设置制度建设信息化建设等方
面存在的问题
七执法监管
1执法任务
分析河湖水事活动基本情况包括建筑物构筑物码头桥梁
等说明取水口排污口设置的合法性以及执法情况
2执法条件
说明执法队伍及其体制编制经费等情况
3执法措施
说明制度建设监管联合执法情况
4存在问题
说明流域或区域内监督执法存在的问题
八问题综述
总结提炼面临的主要问题并综合分析部门职能交叉标准不统
一治理系统性信息共享等方面不足识别当前亟需解决的症结问
题确定近远期工作重点
四重点工作任务 一强化三条红线管理保护水资源
全面实施最严格水资源管理制度进一步落实规划管理水资源
论证取水许可水资源调度水资源用途管控等制度严格水功能
区入河湖排污口监督管理加快水资源监控能力建设建立水资源
承载能力监测预警机制制定并落实供水规划推进供水整合
二完善防灾减灾体系保障水安全
完善防洪体系积极推进主要河道险工险段治理城乡排水防涝
等防洪减灾工程加快制定与实施流域防洪联合调度方案提高水安
全综合保障能力加快山边水边防洪薄弱环节建设大力推进中小
河流系统治理和流域综合治理加快山洪灾害防治和重点涝区治理
积极推进病险水库水闸除险加固结合海绵城市建设完善城市排水
防涝设施建立洪水风险响应和管理机制提高洪水预报预警水平
实施洪水风险管理
三控制污染物排放防治水污染
全面贯彻水污染防治行动计划深入实施广东省水污染防治行
动计划实施方案做好水陆统筹强化源头控制突出上下游支流
连片区域水污染联防联治分流域分区域分阶段系统推进流域水
污染防治加强工矿企业污染城镇生活污染畜禽养殖污染水产
养殖污染农业面源污染船舶港口污染的防治落实部门职责分
头推进防治措施对重点行业重点流域实行严格的水污染排放标准
从源头杜绝河湖水体污染完善入河湖排污管控机制和考核体系优化入河湖排污口布局加快实施入河湖排污口整治加强河湖跨界断
面主要交汇处重点水域的水量水质监测提高突发性水污染事件
的应急监测和处置能力
四强化分类治理改善水环境强化水环境质量目标管理按照
水功能区及省政府与市政府签订的水污染防治目标责任书确定水
质保护目标切实保障饮用水水源安全开展饮用水水源规范化建设
依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口加强河湖水环境综
合整治实施系统治理挂图作战因地制宜制定水环境治理管理
提升方案结合城市总体规划因地制宜建设亲水生态岸线统筹海
绵城市防洪排涝生态水网建设持续推进城市建成区黑臭水体整
治工作以分散式生活污水处理生活垃圾处理农村河道治理为重
点综合整治农村水环境推进美丽乡村建设
五维护河湖生命健康修复水生态
加强河湖湿地生态修复和保护维护河湖生态系统完整加快
绿色生态水网建设划定水生态保护红线强化河湖生态保护红线约
束及周边区域污染联防联治稳步实施退田还河还湿推进河湖水系
连通工程加强河湖库联合调度保障河道生态基流强化山水林田
湖系统治理大力构建湿地保护体系推进河湖生态修复和保护禁
止非法侵占自然河湖湿地等水源涵养空间加强水土流失综合治理
建设生态清洁型小流域维护河湖生态环境加强水生生物资源养护
提高水生生物多样性积极推进建立生态保护补偿制度开展流域生态保护规划
六严格河湖空间管控管理保护水域岸线
加快推进河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工
作编制河道水域岸线管理利用保护规划科学划分岸线功能区严
格分区管理和用途管制强化岸线保护和约集约利用严禁以各种名
义侵占河道围垦湖泊对岸线乱占滥用多占少用占而不用等突
出问题开展清理整治按佛山市河道管理范围内砂场设置规则完
成沿岸砂场的清楚改造恢复河湖水域岸线生态功能全面完成河湖
管护体制机制创新试点工作开展主要江河河道地形测量和险工险段
监测以保障河湖健康河势稳定防洪安全为重点强化河道采砂
管理
七建立健全法规制度强化执法监管
加强河湖监管法规制度体系建设建立政府牵头多部门参与的
协作机制加强部门协调定期会商实施联合监测联合执法应
急联动信息共享加强行政执法与刑事司法衔接完善案件移送
受理立案通报等工作机制加强河湖执法基础设施建设和执法队
伍能力建设下沉执法力量实现执法重心前移加大执法力度严
厉打击涉河湖违法行为清理整治非法排污设障捕捞养殖采
砂采矿围垦侵占水域岸线等活动统筹加强涉水工程重点污
染源和黑臭水体沿岸排污动态监管建立健全基层部门河湖日常巡查
监管机制强化河湖日常巡查监管机制 五重点工程项目清单
围绕重点任务筛选出水污染防治建设项目清单统筹考虑项目的
技术经济可行性投资及其环境效益建立整治方案项目库建议以
表格形式明确列出工程项目清单可参照附件1和附件2
六保障措施
一加强组织领导
各级党委政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重
要举措切实加强组织领导狠抓责任落实抓紧制定出台本地区工
作方案细化实化主要任务明确工作进度安排按照工作方案到位
组织体系和责任落实到位制度和政策措施到位监督检查和考核评
估到位要求扎实推进各项工作确保在2017年6月底前全面建立河
长制确保各项目标任务如期完成
二强化考核问责
按照省的部署要求建立河长制考核体系和激励问责机制结合
不同河湖管理保护要求实行差异化绩效评价考核将河长制落实情
况纳入最严格水资源管理制度水污染防治行动计划实施情况等考核
内容结合领导干部自然资源资产离任审计和整改等情况进行评价考
核考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据对失
职失责的实行严肃追责实行生态环境损害责任终身追究制对造成生
态环境损害的严格按照有关规定追究责任
三加强社会监督 充分发动群众和依靠群众鼓励群众积极参与河长制工作为群
众参与河长制工作提供便利拓宽公众参与河长制工作的渠道出台
激励措施确保群众反映的每宗问题都有人处理有人回应开发佛
山河长微信公众号 APP通过主流媒体和新媒体向社会公告河长名单
河湖概况管护目标水质现状等及时发布河湖管理保护相关信息
在河湖显著位置设立河长公示牌公示河长信息河长职责监督电
话等内容主动接受社会监督聘请人大代表政协委员社会中介
机构社会监督员志愿者定期对河湖管理保护效果进行监督和评
价以群众满意程度作为社会监督的重要考核指标
四加强宣传引导
要加大全面推行河长制工作的宣传力度广泛开展生态文明和河
湖健康教育树立河湖管理保护先进典型曝光涉水违法行为增强
社会各界保护河湖生态环境的忧患意识责任意识引导全社会形成
关心支持参与监督河湖管理保护的良好氛围
附件 1
一河一策项目清单
河涌名 所属街镇 所属行政区 项目名称 项目类别 建设内容 总投资万元 完成时间 责任单位
注 1项目类别选填 1工业企业整治工程2污水处理厂及配套截污管理建设工程3面源防治工程4活化水资源工程5生态修复工程6底泥疏浚工程7其他
2项目名称可参考附件 2
附件 2
一河一策供参考工程项目列表
工程类别
供参考工程项目
技术原理和特点
堤围达标加固
险段出险加固
防洪排涝
闸站工程
新建污水处理厂
扩建改建污水处理厂
污水处理
截污管网建设
企业达标整治
入河排污口管理
农村生活垃圾收集系统
畜禽养殖控制措施
底泥疏浚工程
通过底泥的疏挖去除底泥中所含的污染物减少底泥释放污染物
岸边缓冲带建设
岸边建立绿化缓冲带减少入河面源污染
人工湿地工程
利用湿地中填料水生植物和微生物之间的相互作用净化污水
污染源治理
生态集雨沟
利用透水材料将汇集的雨水直接渗透到地下避免雨水污染
引调水工程
引入干净河水对现有的河道污染物进行稀释
闸站联合调度
河道联通工程
联通河道使水体增加容量逐步恢复生态功能
活化水资源
河面保洁
打捞河道中的污染物
河道充氧曝气
人工向水体中充入空气或氧气提高水体溶解氧水平
强化絮凝工程
通过投加絮凝剂去除水体污染物质
生物强化工程
引入具有特定功能的微生物增强对难降解有机物的降解能力
生物膜工程
利用河床上附着的生物膜的净化作用人工填料增强净化
稳定塘工程
将被污染的河水在一种类似于池塘的处理设备内缓慢流动净化
生态修复
植物处理系统工程
利用植物的吸收和代谢功能处理污染物
生态浮岛工程
在河道上搭建浮岛构建自然生物栖息地来帮助水体自净
岸线治理规划 蓝线划定岸线功能区划定岸线利用规划
饮用水源保护区规范化建设
沙场清理
违章建筑清理
岸线美化工程
水域岸线治理
河滨公园建设 佛山市河长制主干内河涌一河一策实施
方案20172020年编制大纲
适用于列入佛山市河长制河湖名录的主干河涌
一河涌基本情况
一河涌概况位置长度流域面积上下游连接的河
涌等情况
二河涌的水质情况
三接入该河涌的其他河涌名称和这些河涌的水质情况
四沿岸水利设施建设情况
五两岸建筑物情况
六其他情况
二整治目标
按照佛山市全面推行河长制工作方案 20172020年的
总体目标制定河涌治理的近期2018年 远期2020年目
标
三纳入河长制河涌水环境现状评价
一 纳入河长制河涌污染源现状分析
结合流域内企业以及村居用水量资料环境统计资料和农业
生产的相关资料为主要依据要充分利用已有的各类调查普查
规划和方案等成果梳理河湖现状基本情况对该河涌流域内的
工业污染源生活污染源农业污染源废水排放量进行分析统计深入分析各控制单元的主要水污染问题及成因明晰水污染问题
清单对控制单元进行优先排序
二水质状况
1主要污染因子分析
根据地表水环境质量标准GB38382002对重点河涌的监测
数据利用主要污染物综合污染指数的方法进行评价掌握该河涌
水质的时空变化特征明确水质现状与控制目标的差距
2现有水污染防治工程项目的实施效果评价
对目前已经完工或正在实施的水污染防治工程项目的工程
效益进行评估具体包括污水处理厂建设工程截污工程引
水工程工业废水处理工程农村生活污水处理工程畜禽养
殖场整治等工程分析各项工程的进展情况存在问题以及对
水环境改善所起的作用
三水环境容量测算
根据水文水质数据计算重点河涌的环境容量核算重点整
治河涌的环境容量与允许排放量对重点河涌现状纳污量和允
许排污量的分析对比最终使重点河涌的纳污量控制在环境承
载力范围内
四重点工作任务
以纳入河长制河涌各阶段的水质目标为核心确保经济社会
发展与水资源水生态水环境承载能力相协调促进河湖修养
生息发挥河湖生态效益按照治水为本绿化美观全面规划远近结合重点突出分步实施的原则提出解决水污染
的主要措施实现河畅水清堤固岸绿景美总目标推动
水安全水生态水景观水文化水经济的建设
一产业结构调整与深化整治
全面实施最严格水资源管理制度实行水资源消耗总量和强
度双控行动强化水资源开发利用控制用水效率控制水功能
区限制纳污三条红线刚性约束针对纳入河长制河涌流域污
染现状及实际治污状况开展新一轮的企业整治淘汰重污染
低贡献产业改造传统优势产业推进企业实施清洁生产尤其
要对村级工业区进行整治提升
二水功能区水质达标情况
1根据水利环保部门的水资源公报水环境质量通报等
水质监测评价成果结合水功能区水质保护目标分析水功能区
达标情况
2活化水资源
通过引入水质相对较好的水资源加强内河涌河水的流动
性有效地连通城市水系将分散和孤立的水系连成可自由流动
的水网系统使水体增加容量逐步恢复生态功能
三提高排涝能力确保水安全
河涌排涝能力结合治涝规划城镇排水规划中规划的治涝
排水标准调查防治涝排水能力是否达标未达标建设的说明
原因并提出解决措施与方案 四控制污染物排放防治水污染
1入河排污口
根据水利环保部门对入河排污口普查排污口登记等成果
说明入河排污口的数量入河排污量分析对水功能区造成的影
响采取切实措施加强对入河排污口的监督管理
2工业企业污染
根据省市县环境保护规划十三五规划及污染源普
查等成果分区说明重点水污染企业和工业聚集区的情况说明
工业企业水污染防治设施建设及达标情况
3污水处理厂以及配套截污管网建设
加强污水处理厂建设和管网完善工作不断提高污水厂的负
荷率和污水管网覆盖率推动人口相对集中的镇街中心区污水
处理厂在一级管网完善的基础上强化二级管网建设提高污水
收集率
4推进农村面源污染防治
推进重点河涌流域周边农村连片整治加快农村生活废水
生活垃圾收集处理设施建设逐步改善农村生态环境加强畜
禽养殖业污染控制推进畜禽养殖污染治理设施建设与升级改
造
五维护河湖生命健康修复水生态
在部分河涌的节点处建设生态修复工程如建设生态护岸
生态浮岛喷泉增氧系统等 六底泥疏竣工程
通过实施河涌底泥疏浚工程从而减... 查看详情
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