HJ行业标准能否强制执行并作为执法依据？

以水污染源在线监控系统的运行管理为例，主管部门先后颁布实施了《污染源在线监控（监测）系统数据传输标准》（HJ 212）、《水污染源在线监测系统（CODcr、NH3—N等）安装技术规范》（HJ 353）、《水污染源在线监测系统（CODcr、NH3—N等）验收技术规范》（HJ 354）、《水污染源在线监测系统（CODcr、NH3—N等）运行技术规范》（HJ 355）等行业标准文件。

《标准化法》第二条明确规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。

以天津市滨海新区生态环境局2023年5月5日公布的天津某石化有限公司在线监测设备未正常联网运行案进行说明。案涉石化公司的主要环境违法行为系水污染源在线监控系统未完成安装、联网工作，此行为违反了《水污染防治法》第二十三条第一款规定；由于HJ 355属于推荐性标准，不具有强制执行效力，如执法部门经调查取证仅发现其未安装留样器（混合采样器）不符合HJ 355的相关要求，则不能以此作为该公司存在未保证监测设备正常运行环境违法行为的事实依据。

在法院裁判案例中，法院裁判也认定HJ标准属于推荐性标准，不具有强制执行效力。如：青岛元合建材有限公司、青岛市生态环境局莱西分局再审审查与审判监督案，山东省高院裁判认为，申请人主张现场采样违反了《工业污染源现场检查技术规范》（HJ 606）的相关规定，HJ 606属于推荐性标准，不具有强制性，故申请人的该项主张不能成立。

如：《污染源自动监控管理办法》第十二条第二项明确，“数据采集和传输符合国家有关污染源在线自动监控（监测）系统数据传输和接口标准的技术规范”。据此，HJ 212虽然属于推荐性生态环境行业标准，但被《污染源自动监控管理办法》引用则赋予了其强制执行效力；HJ 212被引用的相关内容必须执行，如排污单位未按标准要求规范监控数据采集传输的，执法部门可以依据《污染源自动监控管理办法》第十六条予以处罚。

又如：《水污染防治法》第十条规定，“排污水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准”。地方标准虽然是推荐性标准，被强制性法律引用后，地方污染物排放标准就具有了强制执行力。此外，还有《大气污染防治法》《噪声污染防治法》等法律规范也有类似规定，在此不一一列举。